В начале марта 2019 года вступил в силу закон № 544, который по своей сути является поправкой основного профильного закона № 62. Традиционно мы начали получать обращения от иностранных граждан, в частности от граждан Украины, Кыргызстана и Казахстана, с просьбой разъяснить положения нового нормативно-правового акта. Таким образом, данная статья будет посвящена анализу нового закона.

Новая редакция части 7 статьи 14 ФЗ № 62 освобождает участников программы переселения от соблюдения подпунктов «а», «в» и «д» части первой статьи 13 ФЗ № 62. Ранее данная формулировка также присутствовала.

Что же изменилось

Старая редакция закрепляла следующее положение: «в случае, если участники госпрограммы имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта вселения, то они освобождаются от соблюдения вышеперечисленных пунктов статьи 13».

Новая редакция гласит, что участники госпрограммы освобождаются от требований вышеперечисленных пунктов, если имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта вселения или состоят на учете по месту пребывания в субъекте вселения.

Напомним, что именно подпункты «а», «в» и «д» части первой статьи 13 ФЗ № 62 закрепляют:

• «а» — обязанность постоянно и беспрерывно проживать в России в течение 5 лет;
• «в» — обязанность подтверждать доходы. К слову, мы также посвящали статью по данной теме. Необходимо заметить, что подтверждение доходов, является частным препятствием на пути к получению гражданства;
• «д» — подтверждение владения русским языком.

Отсюда следует, что ранее нужна была постоянная регистрация в субъекте вселения, и только тогда участник госпрограммы мог подать на гражданство. Данная поправка дает возможность подать на гражданство, имея временную регистрацию.

Чем обусловлена данная поправка

Еще летом 2018 года обсуждалась тема рынка нелегальных регистраций. Мера по получению гражданства по временной регистрации дала возможность переселенцам не искать постоянную регистрацию. В большинстве случаев такие регистрации покупались, поскольку логично, что у переселенцев нет своего жилья в первое время.

Также участниками программы переселения стали и беженцы из Украины. Возможность приобретения жилья такими лицами малоперспективна в ближайшее время, поскольку такие переселенцы зачастую покидали место проживания в экстренном порядке. В итоге, люди, убегающие от войны, попадали в руки к мошенникам.

Как на практике будет функционировать данный закон пока не известно. Для оценки любого нормативного-правового акта с практической стороны необходимо время.

Введена новая часть в статью 14 ФЗ № 62, а именно часть 8, которая закрепляет следующее положение. Иностранные граждане вправе подать заявление о приеме в гражданство России без учета требований всё тех же пп. «а», «в» и «д» части первой статьи 13 ФЗ № 62, если данные иностранные граждане определены отдельным Указом Президента России. Вышеизложенное регулируется частью 1 статьи 29 ФЗ № 62.

И в этом же законе Президент получает новые полномочия в сфере института гражданства. А именно статью 29 ФЗ № 62 дополняют частью первой, которая закрепляет за Президентом право определять категории иностранных граждан, которые могут получить гражданство в упрощённом порядке. Более того, Президент также имеет право определить перечень документов, который необходим заявителю и порядок самой подачи. Касаемо порядка подачи следует заметить, что данное условие является одним из основополагающих, поскольку в большинстве случаев исключение требований, указанных в подпунктах «а», «в» и «д» части первой статьи 13 ФЗ № 62, существенно не улучшают ситуацию для мигранта. Важно, чтобы в Указе был исключен такой институт, как разрешение на временное проживание. Ведь именно барьер в виде квоты на разрешение на временное проживание является основным препятствием в получении статуса временно или постоянно проживающего иностранного гражданина в России, а как следствие и гражданства Российской Федерации.

Как будет реализовываться право Президента

Данное право реализуется в форме отдельного Указа. Также в новой поправке установлено, что Указ Президент выдает в гуманитарных целях. Учитывая внешнеполитическую повестку, многие специалисты полагают, что данная норма разработана и введена в профильный закон, как возможность помочь гражданам Украины в случае обострения обстановки в зоне конфронтации.

Специалисты Мигрант-Гарант также склоняются к данной точке зрения. Более того, данная норма является универсальной и может применяться в различных ситуациях.

Новая редакция пункта «б» статьи 30 ФЗ № 62 закрепляет изменения части 7 статьи 14 ФЗ № 62 путем расширения полномочий управления по вопросам миграции, разрешая инспектору принимать заявление о получении гражданства от лиц, состоящих на временном учете по месту пребывания. Аналогичная поправка внесена и в пункт «е» данной статьи, а также в часть 1 статьи 32 ФЗ № 62.

Стоит заметить, что упрощение, а, следовательно, возможность подачи документов по месту временной регистрации, относится к участникам Государственной программы переселения.

Также, важно, что часть 8 ст. 14 ФЗ № 62 (о праве Президента определять категории иностранных граждан, получающих гражданство в упрощенном порядке) включена в 3 часть ст. 35, где указано, что решение о приеме и выходе из гражданства принимаются уполномоченными органами в сфере миграции, а также дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.

Таким образом, через Указ Президента может инициироваться выдача гражданства РФ на территории других государств. Эта новость очень актуальна для соседних государств, где проживает большое количество этнических русских.

И так, что дает новый закон:

• упрощает ситуацию для переселенцев. Они смогут получить гражданство, не имея постоянной регистрации в субъекте вселения;
• расширяет полномочия Президента России. На основании Указа, гражданство смогут получить не только категории иностранных граждан, которые закреплены в частях 1-7 статьи 14 ФЗ № 62, но и которые определены Указом Президента.

По мнению специалистов, Мигрант-Гарант, именно эта поправка вселяла надежду в тысячи мигрантов. Поправка действительно необходимая, поскольку дает возможность оперативно отреагировать на внешние вызовы, связанные с миграционными потоками, а также защитить определенные категории иностранных граждан, а именно этнических русских. В свою очередь, мы считаем, что издание подобного Указа имеет политическую природу, а, следовательно, должно иметь определённые предпосылки политического и социального характера.

Существуют ли эти предпосылки сегодня? По-нашему мнению, существуют и продолжительный период времени. На территории России проживают тысячи иностранных граждан из Украины, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, которые являются этническими русскими, полностью интегрированы в социальную жизнь страны, но не могут получить гражданство, поскольку не имеют классических оснований для упрощённого порядка получения гражданства (родственные связи или факт рождения в России). Статистика относит таких иностранных граждан к категории трудовой миграции, что не всегда соответствует действительности. Множество из них не просто работают, но и живут в России значительный период времени.

Также, стоит заметить, что среди данной категории мигрантов присутствует высокий уровень поддержки России как государства с его внешнеполитическим вектором и политикой в целом. Многие считают Россию своим домом и ассоциируют Россию со своим будущим. Многие могут стать катализатором стремительного развития государства.

Существенно ли изменятся условия приобретения гражданства? Учитывая вышеизложенное, полагаем, что они могут измениться для определенной группы иностранных граждан. Закреплена такая возможность, но фактически не введена в действие. Принята форма, а вот суть нужно все еще ждать. В остальном, не учитывая послабления для участников программы переселения, все остается на своих местах.

Будьте с Мигрант-Гарант, используйте проверенную информацию!